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    供给侧改革助力随州经济转型升级
    作者:佚名 日期:2017年07月19日 来源:随州日报 浏览:

         今年初,省委、省政府提出随州要创建经济转型升级和创新驱动示范城市。新责任呼唤新使命,为持续推进全市经济发展工作。6月21日,市委书记陈安丽专门给全市广大干部和企业家讲了一场题为《创新驱动发展,人才引领未来》的动员辅导报告。新征程再出发,随州要为全省转变经济发展方式,实现经济可持续发展探寻新路径,就须以责无旁贷,舍我其谁的担当精神率先出征、走在前列。但是,由于受国内经济下行压力的影响,随州经济社会发展出现有效供给弱化、创新供给缺乏、产业结构松散等供需结构性失衡问题。问题倒逼改革,随州要在今后五年抢抓战略发展机遇期,不断深化供给侧结构性改革,解决有效需求和科学供给问题,助力随州经济发展动力转向新增长点,推动经济快速转型升级。
      一、突出“科技创新”,提振实体经济
      实体经济是发展的根基,科技创新是振兴实体经济的核心动力。发展实体经济,须系统推进以科技创新为引领的全面创新。一是突出科技创新能力。“科学技术是第一生产力”。只有大力提高科技创新能力,才是打造核心竞争力的有效手段。着力形成以创新为引领的经济体系。积极搭建创新平台,大力支持国家重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、工程实验室等研发平台建设,加快建设区域性科技创新中心;着力建设优质的研发人才队伍。培养拔尖的创新型人才须在人才培养的方式方法上有所突破,通过创新教育求解“钱学森之问”。如,放宽社会资本进入职业教育的门槛,提高技术应用型高校的比例;将随州职业技术学院的有关学科和专业结构进行调整,建立与科技研发人才需求结构相适应的创新人才培养机制,从而加强高等教育与研发产业的紧密结合等。着力突破一批核心和关键技术。开发一批具有自主知识产权和市场竞争力的新产品,培育一批具有先进水平的高新技术企业和创新型领军企业,确保科技进步贡献率达到50%以上。二是突出“双创”。“大众创业、万众创新”是推动新旧动能转换和实体经济转型升级的重要力量。营造创业创新的社会环境。鼓励高校、政府和企业联合建立大学生创业见习和实习基地。可定期邀请创业之星、企业家、技能型人才向返乡创业者传授创业经验、创业技能和现代经营管理理念,及时解决他们创业过程中遇到的困难和问题;发展创新支撑平台和服务体系。通过创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合,构筑完备的创新创业服务链,加速创业创新成果转化,形成可复制可推广的随州“双创”模式和典型经验;重视和扶持科技型中小企业。按照长尾理论,小企业尤其是科级型中小企业对于科技的创新起着至关重要的作用。在我国,中小企业创造了65%的发明专利,75%以上的技术创新,80%的新产品。因此,政府可以通过设立创新基金,鼓励、扶持中小企业发展高新技术产业。三是突出战略性新兴产业。新兴产业是未来产业发展的方向,是做大增量经济的重要支撑。随州要立足已有的基础,培育壮大风电、光伏、生物医药、电子信息制造业等具有比较优势的战略新兴产业,尽快奠定产业优势和竞争地位。同时加快“互联网+”步伐,瞄准科技创新的前沿,培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业,推动形成更多的引领型发展。四是突出传统产业改造。紧盯国内外同行业先进水平,积极运用新技术新业态对化工、专汽、烟草及配套等传统产业全面改造提升,更加注重精深加工,配套发展,延伸产业链,加强新经济与传统经济的深度融合发展,促进工业提档升级、做优做强。
      二、推进“制度创新”,全面深化改革
      美国著名经济学家舒尔茨说过,“任何制度都是对实际生活中已经存在的需求的响应”。制度与劳动力、土地、资本、科技创新一样,是经济增长的要素之一,直接影响经济长期绩效。因此要强化政府职能转变,推进行政管理体制改革,突破束缚市场功能发挥或是导致结构扭曲的体制机制,进而保障资源要素有效供给和市场优化配置,实现经济运行效率的持续提升。一是推进行政审批制度改革。持续深化行政审批制度改革,最大限度减少“寻租”空间,突破利益藩篱,从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞,切实放权于市场和社会。二是推进简政放权改革。深入推进简政放权,关键就是要坚持问题导向,将那些束缚经济社会发展、含金量高、突破价值大的权力取消和下放出去,真正实现“政府的自我革命”,激发市场内在动力和活力。三是推进政府权力清单制度改革。通过建立和完善政府权力清单制度,真正做到“法无授权不可为”,同时制定市场准入负面清单制度,负面清单以外的,各类市场主体皆可依法平等进入,做到“法无禁止皆可为”。四是推进财税改革。财政是国家治理的基础与重要支柱,是制度创新的重要内容。财政改革既要兼顾与其他改革之间的协调配合,自身更要向纵深推进,需要啃下多个“硬骨头”。如,进一步加大结构性减税的力度、加快收入分配改革进程、个人所得税减免等,形成政府与公民、中央与地方之间稳定的经济关系以及规范的政府财政管理制度。
      三、致力“服务创新”,增进民生福祉
      随着供给侧改革的不断深入,随州应以敢破敢立的姿态,把补短板的出发点和落脚点放在增进民生福祉上,突出精准聚焦公共服务有效供给方面的短板,扩大公共服务事业总体规模,优化内容结构,提高发展质量,进一步增强群众的获得感和满意度,真正为社会创新发展保驾护航。一要致力于服务需求“精准”。公共服务的供给首先应关注需求。政府要及时了解人民的多样性需求,尤其要关注落后地区、农村、弱势群体的公共服务需求表达。这就需要进一步完善社会与政府间的互动关系,通过建立通畅的需求表达、反馈机制,将自上而下的调查与自下而上的主动传递结合起来,确保及时有效地获取人民的公共服务需求信息,作出合理的、有针对性的供给安排。二要致力于服务主体“多元”。公共服务要创新供给方式,引入社会力量和市场机制改变政府单一供给模式,构建多元化、社会化的公共服务供给体系。对市场和社会能够生产和提供的公共产品,要放开公共服务市场,允许和鼓励市场主体和社会组织参与其中,利用社会力量的灵活性和专业性完善资源配置,提高公共服务供给的质量和效率,促进社会公平。三要致力于资源配置“合理”。公共服务资源稀缺且分布不均,大量优质资源集中在城区,而广大农村人们的需求难以得到有效匹配,公共服务资源配置结构面临更大的调整压力。这就要求政府运用更加灵活的公共服务供给和管理模式,通过公共服务基础设施互联互通等方式,打破城乡二元结构,实现区域公共服务一体化,提高公共服务共建能力和共享水平。四要致力于服务职能“增强”。须优化社会保障、教育、卫生、文化等方面的职能配置,形成完善的公共服务体系,做到政府公共服务职责不“缺位”。同时,将政府公共服务职责法治化,明确政府公共服务的权责体系,消除政府怠于提供公共服务的随意性。
      总之,供给侧结构性改革要实现高效可持续增长,提高要素资源效率和经济运行效率,同时防范各种风险,就须“以科技创新为先导,以制度创新为重点,以服务创新为保障”,使市场在配置资源中起决定性作用,调动市场主体的积极性,更好发挥政府作用,进一步解放和发展生产力,促进经济转型升级,实现可持续健康发展。
     

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